能源规划理念先行

　　我国将从2011年开始执行国民经济和社会发展“十二五”规划，目前中央到地方的相关部门已经开始对规划涉及的各方面问题展开前期调研，力争汇集各方研究力量为明年的规划编制工作做好铺垫和准备。能源是国民经济发展的重要组成部分和基础性支撑力量，显然是“十二五”规划研究的重中之重。

　　对我国而言，不合理的能源发展不但将极大制约国家社会经济发展的速度和质量，损及社会福利，还会对国家发展所处的世界政治经济格局造成不利影响，危及国家安全。应该看到，能源发展的核心目标是在确保能源安全的前提下，实现与社会经济发展程度相协调，并适当承担引导社会经济可持续发展的任务。

  　从根本上说，能源发展应确保能源安全。中国是能源净进口大国，经济发展所需的能源特别是石油，较多依赖国际市场，因此能源安全问题值得关注。尽管节能减排和海外并购战略，都在一定程度上缓解能源发展问题，但在消费加速扩张、资源日渐稀缺的情况下，经济发展与能源发展的矛盾依然突出。

　　未来5到10年是中国实现小康目标较为关键的转型期和发展期，要求能源有较大发展，所以国家和地方两个层面的能源安全挑战都日益严峻。因此，在“十二五”的能源发展规划中，要特别重视能源安全问题，并将其纳入能源发展的各个板块中，包括能源结构、基础设施、技术、市场等。同时也应纳入到能源发展的各个区域中，不同地区能源发展的具体问题可能有所差异，但在能源安全问题上却是一致的。提高能源的自给能力，是长期内降低能源发展系统风险的根本出路。因此应考虑将具备国内自行生产条件和能力的能源品种建设与开发，上升为国家能源安全战略，比如传统的煤炭能源和新兴的光伏能源。

　　与此同时，能源发展规划应充分考虑生产和生活等经济活动的需要，包括总量上的需要和结构上的需要。从总量上来说，国家和地区的能源供应总量既不能低于、也不能过于超越能源需求总量。因为前者是经济发展的基本条件，至于后者，过剩的投入不但不能服务好，反而将拖累经济发展。

　　从结构上来说，能源发展规划要考虑各地区在不同阶段对能源需求的差异性，及时调整能源资源的形式结构、配置结构、品种结构和成本结构。此外，能源本身也是生产和生活等经济活动的组成部分，可以带来产值、创造就业，是经济增长的重要贡献者。因此要处理好能源产业自身发展与经济发展的关系。这一切都要求我们正确解读和判断经济发展阶段，立足自身发展需要。从中长期出发，既做经济发展的支撑，也做经济增长的引擎。

　　还必须关注的是，能源发展应引导可持续发展。自人类大规模使用石化燃料能源以来，能源发展便成了环境问题。因为煤炭能源排放的硫化物和油气能源排放的碳化物，都对地球环境造成很大的负面影响。现阶段环境问题的实质就是能源发展问题，所以能源发展规划要扭转在可持续发展问题上的被动性，不能仅仅从末端环节进行环境治理，而要主动发挥能源发展对可持续发展的引导功能，通过能源发展的合理规划来加强可持续发展的过程控制。

　　从这个意义上说，能源发展规划必须注重从能源统计到能源会计，再到能源审计的管理理念演变，强调从能源发展自身出发来解决当前的环境问题，实现最终的可持续发展。